8月28日，生态环境部新闻发言人刘友宾在生态环境部例行新闻发布会上表示，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。全国碳排放权市场2021年度、2022年度的配额发放和履约工作已于近期启动。
全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品是国家核证自愿减排量（CCER）。对于其重启，大多数专家都乐见其成。“CCER重启是必然的。自愿减排交易市场是强制碳市场的补充，有利于遵约市场、企业实现低成本减排、促进可再生能源发展和应对气候变化。从国际和国内看，CCER的重启已迫在眉睫。”北京绿色交易所副董事长梅德文表示。
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政策准备就绪 CCER蓄势待发
我国的CCER体系于2012年启动建设，2015年进入交易阶段。2017年暂停签发。暂停签发后，存量CCER仍可在地方碳市场上交易，并用于全国碳市场履约抵消。“CCER自2017年签发暂停之后，就没有再重新启动。”伦敦证券交易所集团路孚特碳市场高级分析师谭琭玥表示，此前CCER没有重启的主要原因有：一是多部门协调，需要时间周期较长；二是目前政策所涵盖的方法学等技术文件还没确定，CCER政策需要与其协同。
而目前，相关条件正在成熟。2023年3月30日，生态环境部向社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，为后续CCER项目的签发提供依据。6月27日，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收，为CCER的注册登记和上线交易做好基础设施准备。7月7日，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。8月17日，北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，宣布全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，明确了全国自愿减排交易的开户主体、交易场所等重要信息。
“《管理办法》的发布意味着全国温室气体自愿减排交易市场即将重启，虽然具体的备案签发还得等一等。”谭琭玥表示，目前，行业相关企业还在观望新的方法学正式名录细则等。《管理办法》中有很多新的具体措施，可有效规避先前的数据质量问题。市场监管总局也会参与CCER的监管，会比以前严格。
数据质量一直是包括CCER在内的碳市场面临的重要挑战。中国环境科学学会气候投融资专委会常委梁希认为，数据质量提升需要不断完善方法学，同时加强第三方核查的力量以及加大政府监管和惩罚力度。长期来看，可以研究大数据、物联网、区块链等技术的应用，并积极开展试验和示范，而现阶段这些手段的可实施性、经济性也需要考虑。
整体来看，对CCER重启的期待是一致的。“根据路孚特2023年碳调查问卷的最新结果，超过三分之一的问卷调查者认为CCER将于今年下半年重启，接近三分之一的问卷调查者认为2024年将重启。对于CCER未来价格的预测，近一半调查问卷填写者认为将高于50元/吨。”谭琭玥表示，业内都在静候CCER重启佳音。
与全国碳市场互补 5%比例不高但效应明显
自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。在同场发布会上，刘友宾表示，近期，全国碳排放权市场启动了2021年度和2022年度的配额发放和履约工作，共纳入发电企业2200多家，两年度分别履约、配额清缴时间均截至2023年底，每家重点排放单位每年可使用CCER抵消年度应清缴配额量的5%。
不要小看这5%。随着全国碳市场的启动，CCER的需求量明显上升。根据中金量化及ESG团队的研究，CCER暂停签发前，全国碳市场尚未上线交易，经过审定公示的CCER审定项目共2871个，备案项目861个，减排量备案项目254个，减排量备案5000多万吨。在全国碳市场于2021年7月正式启动后，仅在第一个履约周期就消纳了3273万吨CCER，对CCER的消纳作用较为明显。
在全国碳市场扩容、配额逐渐收紧的预期下，CCER供不应求且一段时间内没有增量补充的情况，拉高了市场对于CCER重启签发的期待。人民银行金融研究所所长周诚君在接受《金融时报》记者采访时表示，全国碳市场的启动让CCER获得了更大的发展机遇。此前，CCER市场多属于自愿交易，缺乏足够的激励机制，交易的连续性和活跃性较为有限。但是，全国碳市场启动后，CCER可用作强制履约的一种补充，根据目前的规定，能抵消总碳排的5%，这就有了交易价值。
实际上，市场期待CCER重启，也是因为暂停签发后，CCER存量消纳导致供不应求，在部分市场价格维持高位。从数据来看，2020年和2021年的全国自愿减排碳市场成交量明显高于往年，CCER存量进一步消纳。2022年和2023年（截至6月）成交量低于前期水平。供应不足叠加需求上升，该情况整体提高了CCER价格水平。
当然，CCER重启也引发了对供需失衡的担忧。对此，梁希认为，需从开始加强项目把关，建立科学的市场预期，聚焦支持高质量减排项目进入市场，避免大量不符合要求、没有额外性的项目涌入市场。专家提示，自愿减排市场不仅仅需要考虑数据质量问题，还需要考虑纳入项目的质量问题，包括双重计算、额外性、碳泄漏等因素。
